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政策法規

帶您讀懂《中華人民共和國獻血法》(十五)關于血液:這些行為是違法的

來源: 時間:2017-07-12 09:33:33

【聊城市中心血站 一天一條《獻血法》公民普法公益行動】

《中華人民共和國獻血法》釋義

第十八條 有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門,予以取締,沒收違法所得。可以并處十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)非法采集血液的;

(二)血站、醫療機構出售無償獻血的血液的;

(三)非法組織他人出賣血液的。


【釋義】本條是對非法采集血液等違法行為給予處罰的規定。

本法第八條明確規定,血站是采集、提供臨床用血的機構,是不以營利為目的的公益性組織。

設立血站向公民采集血液,必須經國務院衛生行政部門或省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門批準。

血站應當為獻血公民提供各種安全、衛生、便利的條件。

對于違反本法規定,非法采集血液,非法組織他人出賣血液或者進行血液買賣的行為,要視情節分別給于行政處罰或者追究刑事責任。

這里規定了兩種處罰(也可以說是兩種法律責任):行政處罰和刑事處罰(行政責任和刑事責任)。

行政處罰

行政處罰是國家法律制度的重要組成部分,是行政機關依法進行行政管理,保障法律貫徹實施的重要手段,是行政責任中的一種形式。

第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》,這部法律從行政處罰的設定、實施機關、處罰程序等方面對行政處罰進行了規范,從而完善了我國的法律責任制度。對于保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民。法人或者其他組織的合法權益具有十分重要的意義。根據行政處罰法的規定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照行政處罰法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照行政處罰法規定的程序實施。

行政處罰的種類有:警告;罰款。沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證。暫扣或者吊銷執照;行政拘留。

本條規定的行政處罰種類有沒收違法所得和罰款,二者同為財產罰。


刑事處罰

刑罰是依據國家刑事法律規定,對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。

行政處罰和刑罰的本質區別在于行政處罰是對實施尚未構成犯罪的輕微違法行為的當事人所給予的處罰,而刑罰是對實施犯罪行為的當事人所給予的處罰。

所謂犯罪。是指一切危害國家主權、領土完整和安全,分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度,破壞社會秩序和經濟秩序,侵犯國有資產或者勞動群眾集體所有的財產,侵犯公民私人所有的財產,侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利,以及其他危害社會,依照法律應當受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規定刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有:管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;附加刑有:罰金、剝奪政治權利和沒收財產。此外,對于犯罪的外國人,可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。

根據本條的規定,對于以下三種行為,應根據其情節分別給予相應的行政處罰或追究刑事責任:


非法采集血液的

輸血是平時醫療和戰時搶救傷病員的一項重要技術手段。建國以來,我國血液事業有了很大發展,衛生行政部門已擁有了一支采供血管理機構和隊伍,批準設置347個血站,負責血液的采集、儲存、分離和運輸工作。1990年以來,衛生部相繼頒發了《關于加強輸血工作管理的若干規定》、《采供血機構和血液管理辦法》、《血站基本標準》等一系列部門規章和標準,以規范血液管理工作。各級政府注意加強對輸血工作的領導,實行了對輸血工作的“三統一”,即;統一規劃采供血機構、統一管理血源、統一采供血,基本保證了臨床用血和戰備用血。

但近年來,在市場經濟大潮的沖擊下,輸血工作的管理出現了一些混亂現象,一些不法分子乘機非法設立“地下血站”,即未經國務院衛生行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門批準,擅自設立血站進行非法采集血液。這些非法設立的“地下血站”在采集血液時,根本不遵守國家規定的有關操作規程和制度,允許獻血員重復登記,頻繁抽血,甚至根本不體檢、不化驗,致使血液質量極為低劣,輸血后引起肝炎或者其他疾病者時有發生,對人體健康威脅很大。所以,對這類未經批準,擅自設立“地下血站”進行非法采集、供應血液的,必須要嚴厲打擊和懲處,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門對非法設立的血站予以取締,沒收違法所得,并可以處以10萬元以下罰款的行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。八屆全國人民代表大會第五次會議通過了對《中華人民共和國刑法》的修訂,修訂后的刑法對非法采集、供應血液的行為明確規定了刑事責任。第334條第一款規定:“非法采集、供應血液或者制作、供應血液制品,不符合國家規定的標準,足以危害人體健康的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金,造成特別嚴重后果的,處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產”。


血站、醫療機構出售無償獻血的血液的

本法規定,無償獻血的血液必須用于臨床,不得買賣。血站、醫療機構不得將無償獻血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產單位。所謂單采血漿站,是指采集血液制品生產用原料血漿的采供血機構。目前我國對臨床用血和生產血液制品的原料血漿是分開進行管理的:對生產用原料血漿,是有償采集和有償供應的;而對臨床用血,根據獻血法的規定,實行無償獻血制度,公民到血站自愿、無償地獻出自己的血液。對于這部分無償獻的血液,只能用于臨床,血站和醫療機構不得隨意買賣,否則縣級以上衛生行政部門可以沒收其違法所得,并可以處以10萬元以下的罰款。


非法組織他人出賣血液的

非法組織他人出賣血液的“血頭”、“血霸”的出現,一方面是由于在市場經濟的大潮中,一些人受經濟利益的驅動;另一方面,也是由于一些衛生行政部門對群眾獻血工作宣傳動員不力,簡單地向各單位分配獻血指標。一些單位不是積極地宣傳動員,而是采取“金錢刺激”,靠高額補貼、旅游、休假等手段刺激獻血者的積極性。當這些單位因完不成指標,轉而花大價錢雇傭他人冒名頂替本單位職工獻血時,“血頭”、“血霸”也就應運而生了。他們組織賣血隊伍,各霸一方,互爭地盤,從賣血者那里盤剝取利,不擇手段牟取暴利,有的甚至以暴力手段強迫未成年人出賣血液。1994年9月,吉林省公主嶺市大嶺鎮,就發生了一起強迫未成年流浪兒賣血案,案犯包洪軍、王長東等侵吞血款5000多元,被逼迫抽血的未成年人最小的僅14歲。“血頭”、“血霸”的出現,不僅扭曲了獻血制度,助長了賣血現象,而且嚴重損害了人民群眾,特別是未成年人的身心健康,影響了血液質量,因此必須嚴厲懲處。根據刑法第333條的規定:“非法組織他人出賣血液的,處5年以下有期徒刑,并處罰金;以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。有前款行為,對他人造成傷害的,依照本法第234條的規定定罪處罰。”



       刑法解釋:第三百三十三條【非法組織賣血罪、強迫賣血罪定義、量刑】

第三百三十三條 非法組織他人出賣血液的,處五年以下有期徒刑,并處罰金;以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

有前款行為,對他人造成傷害的,依照本法第二百三十四條的規定定罪處罰。

【解釋】本條是關于非法組織他人出賣血液或者以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液罪的犯罪及其刑事處罰的規定。

本條第一款規定了非法組織他人或者以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的犯罪及其刑事處罰。“非法組織他人出賣血液”指的是“血頭”、“血霸”為牟取非法利益,未經衛生行政主管部門批準或者委托,擅自組織他人向血站、紅十字會或者其他采集血液的醫療機構提供血液。本條規定對從事非法組織他人出賣血液的“血頭”、“血霸”,處五年以下有期徒刑,并處罰金。“以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液”,是指“血頭”、“血霸”以牟取非法利益為目的,用限制人身自由、毆打等暴力方法,強行、迫使不愿提供血液的人,向血站、紅十字會或其他采集血液的醫療機構提供血液。由于該種行為除了擾亂國家采供血秩序外,還侵害了他人人身權利,因此在處刑上,比非法組織他人出賣血液的行為要重,即處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

本條第二款是關于非法組織他人或者以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液,給他人造成傷害如何處罰的規定。“有前款行為,對他人造成傷害的”,是指非法組織他人或者以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液,對供血者造成傷害,主要包括三種情況:第一,組織患有疾病或者有其他原因不宜輸血的人輸血,造成被采血人健康受到嚴重損害的;第二,由于長期過度供血,使供血者身體健康受到嚴重損害的;第三,為了抽取他人血液,使用暴力手段致人身體傷害的情況。有上述情況之一的,本款規定,依照本法第二百三十四條關于故意傷害罪的規定定罪處罰。




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